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社会资本参与全域土地综合整治项目建设投资主体的博弈研究

作者:admin1 日期:2022-09-05 09:21:28 点击:38

摘要:全域土地综合整治工程是我国顺应时代发展的重要举措,社会资本的参与对 于促进项目发展具有重要意义。本研究运用演化博弈论方法,考察政府-社会资 本之间的博弈,建立演化博弈模型,运用系统动力学方法进行仿真验证,最后通 过案例研究,在一个真实的全域土地综合整治项目场景中,模拟政府-社会资本 之间的博弈过程。

首先,通过对我国农村土地的改革发展过程进行梳理,明确全域土地综合整 治项目内容及区别于传统土地整治的创新点,归纳整理此类项目现有资金来源、 社会资本参与此类项目的常见运作模式,分析社会资本参与全域土地综合整治项 目建设的效益变化,奠定了政府-社会资本之间博弈的背景基础。

其次,构建政府-社会资本的两方博弈支付矩阵,并建立了演化博弈模型。 通过对模型求解,发现在静态监管策略下,模型不存在均衡点。因此,对模型进 行优化,引入动态监管策略,可以发现在满足一定条件的时候,演化博弈模型存 在均衡点。在此条件下,建立系统动力学模型,并利用 Vensim PLE Version 软件进 行仿真。验证表明政府-社会资本两方在经过一段时间的博弈能够达到演化博弈 均衡点,并且均衡点具有稳定性。可以看出,当政府采用动态监管的监管模式时, 可以对社会资本起到较强的约束作用,能够提高社会资本的尽责施工概率。

最后,利用建立的模型,考察湖州市吴兴区A镇全域土地综合整治项目中 政府-社会资本的博弈。基于该案例的真实数据,对模型的各项参数进行量化, 用搭建好的系统动力学模型进行仿真。研究结果表明,在B公司和湖州市政府 之间的博弈中,政府采用动态监管模式,能够确保社会资本以较高的尽责概率进 行项目施工。此研究具有以下政策含义:地方政府在引进社会资本参与全域土地 综合整治项目建设时,应当优化当前监管模式,采用动态监管策略,可以提高社 会资本尽责施工概率,从而提升全域土地综合整治项目质量,增加该类项目的社 会效益。

关键词:社会资本;全域土地综合整治;投资主体;演化博弈论;系统动力学

Abstract

The comprehensive land consolidation project is an important measure to adapt to the development of China, and the participation of social capital is of great significance to promote the development of the project. This study uses evolutionary game theory method to investigate the game between government and social capital, establishes an evolutionary game model, and uses system dynamics method to conduct simulation verification. Finally, through case study, the game process between government and social capital is simulated in a real scene of comprehensive land consolidation project.

First of all, through the reform and development process of rural land in China, a clear global land comprehensive improvement project content and innovation points from the traditional land management, sums up such projects existing sources of funding, social capital to participate in such a common mode of operation of the project, analysis of social capital to participate in the benefit of the whole land comprehensive improvement project construction field changes, Laid the background foundation of the game between government and social capital.

Secondly, a two-party game payment matrix of government-social capital is constructed and an evolutionary game model is established. By solving the model, it is found that there is no equilibrium point in the model under the static punishment strategy. Therefore, by optimizing the model and introducing dynamic punishment strategy, it can be found that there is equilibrium point in the evolutionary game model when certain conditions are met. Under these conditions, the system dynamics model is established and simulated with Vensim PLE Version software. The verification shows that the two sides of government and social capital can reach the equilibrium point of evolutionary game after a period of time, and the equilibrium point is stable. It can be seen that when the government adopts the regulation mode of dynamic punishment, it can exert a strong constraint on social capital and improve the probability of responsible construction of social capital.

Finally, using the established model, the game between government and social

capital in A town of Wuxing District, Huzhou City. Based on the real data of the case, the parameters of the model are quantified and the system dynamics model is used to simulate. The results show that in the game between B company and Huzhou government, the government adopts dynamic punishment instead of static punishment to ensure that social capital can carry out project construction with a high probability of responsibility. This study has the following policy implications:When introducing social capital to participate in the construction of comprehensive land consolidation projects, local governments should optimize the current supervision mode and adopt dynamic supervision strategy to improve the probability of responsible construction of social capital, thus improving the quality of comprehensive land consolidation projects and increasing the social benefits of such projects.

Key words: social capital; Comprehensive land consolidation; Investment subject; Evolutionary game theory; System dynamics

目录

致谢................................................................ I

摘要..............................................................  II

第1 章 绪论........................................................  1

1.1      研究背景...........................................................  1

1.2 研究目的与意义......................................................  2

1.2.1 研究目的........................................................  2

1.2.2 研究意义........................................................  2

1.3 研究内容与创新点...................................................  3

1.3.1 研究内容........................................................  3

1.3.2      研究创新点.....................................................  3

1.4 研究方法与技术路线.................................................  4

1.4.1 研究方法........................................................  4

1.4.2 技术路线........................................................  4

第2 章 文献综述和相关理论基础.......................................  6

2.1      文献综述...........................................................  6

2.1.1 土地整治的研究..................................................  6

2.1.2 土地整治融资模式研究............................................  8

2.2      理论基础...........................................................  9

2.2.1 社会资本范围界定................................................  9

2.2.2      演化博弈论理论................................................  10

2.2.3      系统动力学理论................................................  13

2.3      本章小结..........................................................  13

第3 章 全域土地综合整治项目现状分析.................................. 15

3.1 我国农村土地整治改革..............................................  15

3.2      全域土地综合整治项目的内容及创新点...............................  16

3.2.1 全域土地综合整治定义..........................................  16

3.2.2 全域土地综合整治主要内容......................................  16

3.2.3 全域土地综合整治项目的创新点..................................  16

3.3      全域土地综合整治项目的资金来源...................................  17

3.3.1      财政拨款......................................................  17

3.3.2      以奖代补......................................................  17

3.3.3      地方政府专项债................................................  17

3.3.4      银行贷款......................................................  18

3.3.5      土地指标使用权经营收益........................................ 18

3.4      社会资本参与全域土地综合整治项目运作模式.........................  18

3.4.1      F 模式........................................................  18

342         “F+0” 模式.................................................. 20

343         “投资人+EPC”模式........................................... 21

344         “投资人+EPC+O”模式......................................... 21

3.5      社会资本参与全域土地综合整治项目建设效益及必要性分析.............. 23

3.5.1      社会资本参与全域土地综合整治项目建设效益分析.................. 23

3.5.2      社会资本参与全域土地综合整治项目必要性分析...................  23

3.6      本章小结 ........................................................  24

第4 章 投资主体演化博弈模型构建与优化................................ 25

4.1     投资主体参与全域土地综合整治项目建设的动机和影响因素分析.......... 25

4.1.1     投资主体确定................................................... 25

4.1.2     投资主体参与全域土地综合整治项目建设动机分析.................. 25

4.1.3     投资主体参与全域土地综合整治项目建设的影响因素分析............ 26

4.2     投资主体参与全域土地综合整治项目建设演化博弈模型构建.............. 27

4.2.1     演化博弈问题描述..............................................  27

4.2.2     演化博弈模型构建............................................... 29

4.2.3     演化博弈模型求解与优化......................................... 31

4.3     本章小结 .........................................................  34

第5 章 投资主体系统动力学模型构建与分析.............................. 35

5.1     系统动力学模型构建................................................. 35

5.2      系统动力学模型检验................................................ 35

5.2.1     系统动力学模型基本设定......................................... 36

5.2.2      系统动力学模型参数设定........................................ 36

5.2.3      系统动力学模型仿真验证........................................ 36

5.3      本章小结 .........................................................  39

第6 章 实例验证...................................................  41

6.1      浙江省全域土地综合整治概况.......................................  41

6.2      浙江省湖州市吴兴区 A 镇全域土地综合整治项目概况.................. 42

6.2.1 项目缘由.......................................................  42

6.2.2 项目概况.......................................................  42

6.2.3      项目运作模式..................................................  44

6.3      浙江省湖州市吴兴区 A 镇全域土地综合整治项目博弈参数量化.......... 44

6.3.1 项目博弈参数量化..............................................  44

6.3.2      客观统计数据..................................................  45

6.3.3      主观判断数据..................................................  45

6.4 浙江省湖州市吴兴区 A 镇全域土地综合整治项目仿真与分析............. 48

6.4.1 社会资本尽责概率变化趋势......................................  48

6.4.2 社会资本尽责概率稳定性分析....................................  48

6.4.3 仿真结果与实际情况比较........................................  49

6.5 本章小结...........................................................  50

第7 章 结论与展望.................................................  51

7.1 总结...............................................................  51

7.2      相关建议..........................................................  51

7.2.1      拓宽项目融资渠道,避免过度依赖指标收益.......................  51

7.2.2 加强顶层设计,建立动态监管机制................................  52

7.2.3 突破政策局限,激发市场潜力....................................  52

7.3 研究展望与不足....................................................  52

参考文献..........................................................  54

附 录.............................................................  59

第1 章 绪论

1.1    研究背景

自新中国成立以来,农村、农民、农业为主的“三农”问题一直是我国各届 领导人最关心的问题,“三农问题”说到底还是人、地的问题。为了解决此问题, 浙江省做过很多尝试,其中在 2003 年,提出了“建设生态省”、“千村示范, 万村整治”战略,农村风貌得到了一定的改善[1]。2018 年9 月,联合国环境规划 署为浙江省颁发了“地球卫士奖”,以奖励其为保护地球做出的卓越贡献。其中, “千村示范,万村整治”工程不仅在促进我国耕地保护、加强土地的集约和节约 等方面有着显著的作用,同时也改善了农村的生态环境,为农业农村发展提供了 空间,更加有效证明全域土地综合整治的实施是我国推进乡村振兴战略的有效举 措[2]。

2018 年,为了进一步验证全域土地综合整治工程的优势效应,浙江省决定 在省内开展三年试点工作,力图通过三年的工程实践使得浙江省的农村土地资源 利用再上一个台阶。同一年,浙江省总结了自身经验,第一次向国家报送了《浙 江省实施全域土地综合整治助推乡村振兴战略行动计划工作方案》,工作方案中 提出在全国范围内实施乡村全域土地综合整治与生态修复工程的建议[3]。2019 年,国家研究分析了浙江省报送的工作方案,正式公开发布了《关于开展全域土 地综合整治试点工作的通知》(自然资发〔2019〕19 号),通知中第一次在国 家层面明确提出了实施全域土地综合整治工程的要求[4]。由此我国的全域土地综 合整治工程正式在全国范围内拉开了大幕[5]。

全域土地综合整治是一个全新的命题,目前学术界对其研究较少,既有的一 些研究也多停留于传统的土地整理方面,例如土地整治的规划设计、效益评价、 技术模式等方面。也有一些学者对土地整治的时代背景、转型发展等方面作出了 一定研究,如严金明等从土地整治现状出发,提出土地整治转型的“十大战略导 向” [6];孔雪松等提出了面向乡村振兴的土地整治转型框架[7];乔陆印等构建了 面向乡村发展转型的土地综合整治逻辑体系框架[8],重点关注在全域土地综合整 治工程中,土地转型的“全域性”和“综合性”特征,认为“全域”是整治项目 的叠加,“综合”是整治目标的统合。但这只是对全域土地综合整治概念的简单理解,无法充分回应新时代全域土地综合整治的内涵意蕴,也无法有效指导全域 土地综合整治的地域实践。

因此,基于国家战略和全域土地综合整治项目发展的需要,加强对于全域土 地综合整治项目的理论研究和实践研究是十分有必要的。

本研究以社会资本参与全域土地综合整治项目建设为前提,分析政府-社会 资本之间的博弈关系,构建两者之间的演化博弈模型,最后通过案例研究,在一 个真实的全域土地综合整治项目场景中,模拟政府-社会资本之间的博弈过程。

1.2      研究目的与意义

1.2.1      研究目的

(1)运用演化博弈论、系统动力学等相关理论,考察政府、社会资本不同 的利益诉求及行动选择的差异,构建政府-社会资本的演化博弈模型和系统动力 学模型。发现在政府-社会资本的博弈过程中,政府在采用动态监管策略时,可 以有效保证社会资本在全域土地综合整治项目建设施工中保持较高的尽责概率, 确保项目施工质量。

(2)基于浙江省湖州市吴兴区 A 镇全域综合整治项目的真实数据,进行参 数量化,并带入构建的系统动力学模型中,验证采用动态监管策略对于提高社会 资本尽责概率的有效性。以此为当地政府吸引社会资本参与到全域土地综合整治 项目建设、确保项目建设质量等方面提供建议。

1.2.2      研究意义

(1)理论意义

本研究梳理了我国农村土地的改革发展过程,明确全域土地综合整治项目内 容及区别于传统土地整治的创新点,归纳整理此类项目现有资金来源、社会资本 参与此类项目的常见运作模式,考察了社会资本参与全域土地综合整治项目建设 的效益变化,构建了政府-社会资本之间演化博弈模型和系统动力学模型。能够 有效地弥补现有对全域土地综合整治项目研究仅停留在学术层面的不足。

(2)现实意义

本研究考察湖州市吴兴区 A 镇全域土地综合整治项目中政府-社会资本的 博弈。基于该案例的真实数据,对模型的各项参数进行量化,用搭建好的系统动 2

力学模型进行仿真。研究结果表明,在 B 公司和湖州市政府之间的博弈中,政 府采用动态监管策略,能够确保社会资本以较高的尽责概率进行项目施工。系统 动力学仿真模型的应用非常直观形象地展示出了政府和社会资本在项目建设时 不同的利益诉求和行为选择,对于未来政府吸引社会资本更好的参与全域土地综 合整治项目建设有着一定的借鉴作用。

1.3      研究内容与创新点

1.3.1    研究内容

(1)  分析目前社会资本参与全域土地综合整治项目的现状,明确全域土地 综合整治项目的内容及区别于传统土地整治的创新点。梳理了全域土地综合整治 项目现有的资金渠道,收集整理了目前我国社会资本参与全域土地综合整治项目 的运作模式,可以看出社会资本参与全域土地综合整治项目建设对于政府减轻财 政压力,提高全域土地综合整治项目建设效率,降低项目成本等方面具有重要意 义。

(2)  考察政府、社会资本参与全域土地综合整治项目建设的动机与影响因 素,厘清其中的存在利益关系,构建出社会资本参与全域土地综合整治项目建设 下政府-社会资本之间的演化博弈模型,在政府方引入动态监管策略,并对模型 进行优化。根据优化后的演化博弈模型建立系统动力学模型,并进行仿真验证。

(3)考察湖州市吴兴区A镇全域土地综合整治项目中政府一社会资本的博 弈。基于该案例的真实数据,对模型的各项参数进行量化,用搭建好的系统动力 学模型进行仿真,直观地展示出在当地政府采用动态监管策略时,社会资本的行 动选择过程。

1.3.2    研究创新点

( 1 )研究方法上的创新

将演化博弈论与系统动力学有机结合,考察政府和社会资本参与全域土地综 合整治项目建设的动机和影响因素,构建出演化博弈模型与系统动力学模型,更 加直观地展示出投资主体为了获得最大效益而进行博弈的全过程。

(2)研究内容上的创新

由于全域土地综合整治项目兴起时间较短,我国对于此项目的研究多停留在宏观政策层面,对于项目的实践操作等研究较少。本研究不仅对全域土地综合整 治项目现有的项目资金来源、社会资本参与全域土地综合整治项目的常见运作模 式等进行归纳整理。还考察湖州市吴兴区 A 镇全域土地综合整治项目中政府- 社会资本的博弈。基于该案例的真实数据,对模型的各项参数进行量化,用搭建 好的系统动力学模型进行仿真,为以后政府吸引社会资本参与全域土地综合整治 项目建设提供了参考。

1.4      研究方法与技术路线

1.4.1      研究方法

(1)文献研究法

本研究通过对国内外相关文献的查阅,了解了国内外土地整治的发展进程及 融资方式,为本研究提供一定的理论知识。同时分析了我国全域土地综合整治项 目研究的既有成果,发现全域土地综合整治项目既有研究的不足之处,为本研究 提供思路。

(2)模型分析法 本研究运用演化博弈论和系统动力学的原理与方法,考察了社会资本参与全 域土地综合整治项目建设时,政府和社会资本之间不同的利益诉求以及行动选择, 构建演化博弈模型和系统动力学模型,对模型进行求解和仿真验证。

(3)案例分析法

本研究对浙江省湖州市吴兴区 A 镇全域土地综合整治项目进行了深入的研 究分析,基于项目真实数据对博弈的各参数进行量化,带入到构建的演化博弈模 型和系统动力学模型中,得到模型在具体全域土地综合整治项目中的实践应用。 为所构建的演化博弈模型和系统动力学模型提供实践案例支撑。

1.4.2      技术路线


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图 1.1 技术路线图

第2 章 文献综述和相关理论基础

2.1    文献综述

2.1.1 土地整治的研究

(1)国外土地整治研究 农地空间结构的巨大缺陷影响着许多国家,这些缺陷是数百年社会、经济和 历史变革的结果[9]。目前,实现农村经济增长有两种途径,一是通过农业补贴增 加收入,二是通过土地经营策略降低生产成本[10]。但分散的产权机构无形中限制 了这两种途径的发展。Gomariz-Castillo提出分散的产权结构是欠发达农业系统 的一个重要特征 [11],分散的产权结构对土地的盈利能力产生不利影响,并妨碍合 理的土地管理,导致了农业工作的无序性[12]。 Dissed 等人研究发现农民拥有的可 耕地面积对农村经济发展和农民个人收入具有显著影响[13]。因此,大量的土地整 合和土地政策改革已经在大多数欧洲国家实施,以此来解决土地碎片化问题。

Petr Sklenicka提出土地整治是提高土地耕种效率和支持农村发展的一种工具,并 根据土地的大小、形状和并置、自然和社会条件以及土地所有者的经济效益和优 势,确定了事前和事后评估的两套标准[14]。Hiironen等则研究评估了土地整治对 农业的影响和盈利能力,研究表明,土地整治是改善产权结构的一种有效可行的 土地管理工具,由于产权结构的显著改善,农业的平均生产成本降低了 15%[15]。 由于土地整治项目需要占用大量资金,因此PrzemyslawLe h开发了一种综合考 虑被调查地区地理位置的土地整理优先排序因素的通用算法,帮助确定项目优先 顺序[16]。 Janus J 等则对波兰和土耳其的八个土地整治项目进行分析,研究发现 在对不同国家土地整治项目进行比较时,考虑当地的农业发展和相关立法,就有 可能比较不同国家项目的有效性[17]。 Pasakarnis 在对土地整治参与主体的行为研 究中发现,土地整治主要包括自愿型、部分自愿型、强制型三大类型[18]。张军连 将国外土地整治模式归纳为政府主导型模式、土地所有者主导型模式和规划主导 型模式[19]。YiA等尝试将遗传算法引入到土地整治中,用于优化土地整治完成 后的再分配工作,研究发现互动的土地再分配比传统分配方式更为有效[20]。

(2)国内土地整治研究

自新中国成立以来,已经连续8年中央的1号文件都提到了农业。农业问题 一直是我国领导人关心的大问题,但是究其根本我国的农业问题还是集中在土地 上。土地整理对于保障农村发展以及提高土地利用效能至关重要[21],陈莎提出农 地不仅可以为人们提供赖以生存的食物,同时农地也是人类生存和发展的依仗[22]。 对于农地利用问题的研究是解决农地资源退化的关键。最开始我国开展土地整理 的目的很简单,主要还是在于使耕地数量的保持动态平衡状态,增加耕地面积或 者农用地面积。随着不断实践,农地整理的内容也逐渐丰富起来了。赵伟等在总 结了国外土地整理经验的基础上,提出了综合化、多元化是我国土地整理的目标, 同时要不断丰富土地整理的类型,探索拓展更加多元化的投融资渠道,提高社会 各界的参与度[23]。吴正海等考察了陕西省农村土地整治基本做法,提出了在土地 综合整治不应该是分散的,应该实施土地全域化统筹治理的理念[24]。鲁成树等基 于城乡统筹角度,考察了我国的土地整治模式,按照所整治村庄的地理位置进行 了区分,总结出了五种土地整治模式,根据不同的土地整治模式提出了相应的政 策措施[25]。张漫则通过对河南省长垣县的三个村落进行深入调研,系统分析了开 展全域土地综合整治工程对于我国实施乡村振兴战略的影响[26]。杨军提出以往土 地整治目标单一,土地整治不到位,实施全域土地综合整治是十分有必要的,同 时也提出土地整治与农业产业化应该有效结合,解决土地整治后闲置的问题,并 创新提出可以将模糊综合法应用于土地整治效益评估[27]。自2019 年国家开始实 施全域土地综合整治项目试点工作,我国土地整治上升到了一个新的阶段。在具 体实践过程中,现有政府机构职能设置,不能满足全域土地综合整治项目发展需 要,针对此问题游瑞杰提出应建立专门的政府部门协调配合机制[28]。鲍镇等人认 为将全域土地综合整治与村庄规划二者目标一致,应将其进行融合,以此来适应 我国农村地区的现实发展要求[29]。浙江省作为最先开展全域土地综合整治工程的 省份,在激励机制、政策创新、收益分配等方面进行了全新的探索,林倩等人对 浙江省的典型操作模式进行了总结[30]。基于我国乡村振兴战略背景下,卫田霖 对我国土地整治进行了新思考,探讨了土地整治能够产生的未来实际效益[31]。 张玲玲从集体包联、项目产生的金融业务、政府主导基础配套三方面对土地整治 项目产生的经济效益进行了分析[32]。肖盛杨提出了应该从统筹城乡土地整治资 源、多功能导向型土地整治及绿色发展型等土地整治创新机制的思考[32]。张晶晶提出应该加强政府各部门之间的联动作用、扩大土地整治对象,以期为实现乡 村振兴战略,进一步优化土地整治业务水平[34]。肖梅等人通过对贵州省全域土 地综合整治项目进行研究,对于全域土地综合整治项目的效益及障碍因子进行了 分析,并提出改进意见[35]

2.1.2 土地整治融资模式研究

(1)  国外研究 

土地整治是加快城市化建设、推动城乡经济发展的重要手段和技术。我国基于农村土地综合整治融资的理论研究远远落后于国外,目前国外的土地整治资金 融资理论体系已经非常完善,将市场化的运作模式运用到了农村土地整治融资中 [36],建立农村土地整治融资制度,从而对农村土地整治融资起到进一步的理论指 导作用[37]。荷兰则搭建起了金融机构和农民互相合作机制,在荷兰所有的农民信 贷中,其中的90%都是由农民合作银行所提供的。而德国则根据土地整治中利益 分享主体的不同,发展形成了涉及城乡土地整治的多个层面的灵活融资模式[38]。 日本土地整治中采取了参与者共同出资的融资模式,一般为农业省(出资50%)、 都道府县(出资20%)、盯村(出资20%)和农民(出资10%)[39] 。韩国在推 动乡村面貌转变和农业现代化方面经历了两个阶段的探索,第一阶段主要由村民 负担乡村建设投资,第二阶段开始逐步转变为由韩国政府负责乡村建设,与我国 类似对于财政的孤独依赖,成为制约着农村发展的首要问题[40]。俄罗斯则采用俄 罗斯土地整理采用联邦政府与订户联合的方式,土地整理的经费主要来自联邦预 算、联邦主体预算及订户[41]。而在美国联邦政府、州政府和私人机构三方是农业 领域最主要的投资者,在美国的水利工程建设采取直接和间接融资相结合的方式 [42]

(2)  国内研究

由于土地整治具有公共物品属性,需要大量的资金投入、较长的投资回收期 等特性。目前,我国土地整治融资渠道较为单一,以政府财政支出和银行贷款为 主。申树云梳理了我国2008~2013 年土地整治投资情况,发现我国财政在土地整 治项目上的投资呈逐年增长趋势[43],土地整治过分依赖财政,社会资本参与度不 高等问题明显。陈慧对BOT、TOT、PPP等模式中存在的问题进行分析,认为单 一的融资模式对于土地整治项目有较大的局限性,提出了集成融资模式的理念[44]。

王伟林对开发性金融政府购买服务进行了研究,认为引入产业基金或者采用 PPP 模式引入信托等方式可以作为土地整治资本金的有效补充[45]。张志珍在对山东省 土地整治融资模式案例进行分析后,提出了互助融资模式的理念,她认为这种模 式可以充分调动村集体、村民在项目建设中的积极性,同时为社会资本参与土地 整治项目提供了途径[46]。张自强梳理了我国现有的土地整治融资模式,提出了设 立国有土地整治专项收益基金的想法,既可以解决项目建设资金需要,又能平衡 地方政府利益[47]。周厚智则认为我国农村土地整治效率偏低是由于投资主体、建 设主体与收益主体的不一致所导致的[48]。由此应该吸引社会资本参与到土地整治 的建设中,政府可以给予参与社会资本相对较高的项目扶持,激励社会资本投入 较高的项目建设成本,从而保证实现项目效益的最大化[49]。吕婧考察了山东省社 会资本参与土地整治的实践案例,分析了社会资本参与项目所取得的成效,建议 政府出台专门的政策来对社会资本参与项目方式进行规范[50]。姬光明则对平邑县 基本烟田整理项目的案例进行了考察,提出可以通过模式创新,将农业龙头企业 和合作社组织等社会资本引入到土地治理项目中,通过社会资本的参与提高全域 土地综合整治项目的建设效率和质量[51]。

2.2    理论基础

2.2.1 社会资本范围界定

(1)社会资本定义

2021 年,为了鼓励社会资本参与到乡村建设中,国家发布了《社会资本投 资农业农村指引(2021 年)》,该指引中指出要加强对于社会资本参与农业农 村建设的政策支持,切实发挥好社会资本资金及产业方面的优势作用,为乡村注 入新的活力[52]。但是对于社会资本的定义,指引中并未作出明确定义。为方便研 究的开展,弄清楚社会资本的划分标准,本研究查阅了我国已出台的与社会资本 相关的政策性文件,明确社会资本的定义。

查找发现,我国在2014 年和2015 年相继发布了两份关于政府和社会资本合 作的指导性文件:《政府和社会资本合作模式操作指南》(财金〔2014〕113 号) [53]和《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国 办发〔2015〕42 号)。两份文件中,虽然都对社会资本的定义和范围作出了规 定,但也存在一些不同之处。因此在对两份文件对于社会资本的划分规定进行比 较分析的基础上,取其中的共同点,将本研究中的社会资本定义为已建立现代社 会资本制度的境内外社会资本法人,但不包括与地方政府有隶属关系的地方国有 企业。

(2)社会资本参与全域土地综合整治项目的可行性

1)  全域土地综合整治本身的复杂性需要社会资本的参与

相比于的传统土地整治,全域土地综合整治工程范围更加广阔,内容也更加 丰富,单纯的依靠政府财政资金难以维系项目发展,因此吸引如社会资本,发动 村民、村集体等组织参与到项目建设中,不仅可以有效拓展项目资金来源,同时 也能起到集思广益,盘活农村资源,促进农村发展的效果。

2)  国家政策鼓励社会资本参与全域土地综合整治工程

此外,从国家层面来看,国家是非常支持和鼓励社会资本能够参与到全域土 地综合整治工程建设中去的。一方面,全域土地综合整治项目已经经历了两年的 试点工作,政府部门积累了一定的项目经验,开展全域土地综合整治工程是符合 我国国情需要的,是利国利民的重要举措。 2020年的时候,国家对我国现有整 治完成的全域土地综合整治项目进行了梳理,发布了第一批社会资本参与全域土 地综合整治项目的案例,希望能够进一步引导和支持社会资本参与项目建设,推 动项目市场化运作机制的建立。另一方面,随着国家“三块地”政策改革,逐步 允许集体经营性建设用地进行市场交易,允许农村宅基地使用权流转,加大对于 返乡创业人员的扶持力度,一大批社会资本开始涌入乡村,参与到乡村建设中。 社会资本的参与不仅为农村发展带来了资金,也带来了更强大的智力支持,对于 有效的盘活农村闲置资源,促进了存量资源的更新迭代等方面意义重大。

2.2.2 演化博弈论理论

(1)博弈论概述

博弈论又被称为对策论,是指局中人的各项行动是彼此影响的,每个人在采 取行动时必须要考虑别人的行动,以此来选择使自己利益最大化的行动。在我国 的军事著作《孙子兵法》最早地体现了博弈的思想。

博弈论作为研究局中人行动的理论,一般包含局中人、行动、信息、战略、 得益(可用效用表示)、结果和均衡等。其中,所有博弈论都必须具备的三大要素是局中人、战略和得益。

近代,冯•诺依曼教授博弈论的基本理论进行了验证,将博弈论与现实生活 联系起来,解决了博弈论只停留在理论基础上的问题。他将“经济人”假说即“每 个人都是为了实现自己利益最大化的,每个人的行为选择都是为了实现自身利益 的最大化”应用到了博弈论中,把博弈论与经济学结合起来进行经济学方面研究, 正式的开启了将博弈论应用于经济学的先河。20 世纪50年代初期,纳什在对 冯•诺依曼的思想进行了进一步的完善,率先提出了非合作博弈的均衡概念,为 博弈论的发展提供了新的方向,演化博弈的提出做了铺垫。

(2)演化博弈论的发展

1893年,随着经济学家Cournot"古诺模型”的提出,演化博弈论的思想正 式被提出。演化博弈论解决了传统博弈论中局中人是“完全理性”的这一假设的 局限性,认为人是“有限理性”的。其有限性主要存在于两方面:一方面是受困 于人的感知认识能力,另一方面是语言的限制。由于这两方面的原因,完全理性 的人是不可能存在的。演化博弈论将博弈理论与动态演化的思想进行了结合,有 效弥补了博弈论只能研究静态均衡和比较静态均衡问题的缺陷,强调的是一种动 态的均衡。1973年,Maynard Smith和Price通过研究发现,在演化博弈中,局 中人经过一段时间的博弈后,能够到达一种均衡稳定的状态,人们把到达这种均 衡稳定状态时,局中人所采取的行动选择称为演化博弈论的“演化博弈稳定策略”。

“演化博弈稳定策略”的提出,使得演化博弈论开始广泛地被应用于经济学、管 理学等领域中,提供新的解决问题的思路,并成为了演化博弈理论的基本概念。

1)演化博弈稳定策略

一般的演化博弈模型的建立主要基于两个方面:选择(Selection)和突变 (Mutation)。选择是指能够获得较高支付的策略在以后将被更多的参与者采用; 突变是指部分个体以随机的方式选择不同于群体的策略。在博弈过程中各局中人 不断地做出对自己更有利行动选择,在经过一段时间的博弈后,各局中人的行动 选择不再发生改变时,各局中人的行动选择达到均衡稳定状态,不会再对自己的 行动选择作出更改,此时各局中人的行动选择被称为“演化博弈稳定策略”。但 是,如果此时发生“突变”,即改变其中一部分局中人的选择,那么原有的均衡 稳定状态就会被打破,从而产生新的一轮博弈,直到各局中人的行动选择能够再一次到达均衡稳定状态,否则这种博弈过程将一直持续下去。

2)复制动态方程

在演化博弈中,运用最为广泛的选择机制动态方程是泰勒和朱克提出的复制 者动态方程。“复制动态”是局中人作出行动选择最主要的动态调整机制。即在 博弈过程中,局中人会参照其他局中人的行动选择,不断调整自己的行动选择, 以此来达到自己可以获得更高的收益的目的。所以在博弈中,当发现某一行动选 择可以为局中人带来高的收益时,其他局中人就会倾向于复制这一行动选择策略。 在已有研究中发现,局中人的行动选择比例与行动选择能够得到的收益成正相关 关系,即如果某一行动选择带来的收益越高,那么这一行动被选择的概率也就越 高一般可以用复制动态方程# = F(x)来表示这种正相关关系,其中当令F(x)=0 时所得到的解,被称为复制动态方程的均衡点。对均衡点的稳定性进行检验,如 果此均衡点具有稳定性,那么到达此均衡点时各局中人所做出的行动选择,被称 为演化博弈系统的演化博弈稳定策略。

(3)演化博弈论应用于全域土地综合整治项目建设下投资主体博弈的可行 性

全域土地综合整治项目是一项非常复杂的工程,且涉及金额巨大,一般都在 10 多亿元以上。参与项目建设的各主体之间有着不同的利益诉求,在项目建设 中为了维护自身的利益,各主体会倾向于做出对自己有利的行动选择而不顾整个 项目的利益,各主体之间存在一定的博弈关系。

在社会资本参与全域土地综合整治项目建设中,政府和社会资本虽然是项目 的主要投资主体,但两者在项目中所追求的利益不同,存在一定的博弈关系。社 会资本具有逐利的特性,其参与到项目建设中是为了获得一定的经济收益,而且 为了使收益更高,可能会采取减少耕地复垦后地理提升投入,降低村庄治理中施 工质量,缩短工期等方法来达到提高自身收益的目的。对于政府而言,由于全域 土地综合整治项目具有一定的公益性,在传统的土地整治中,一般都是以政府为 主导进行项目实施,项目资金由政府财政资金支出,对于地方政府财政压力较大, 而且还很容易形成政府隐性债务。因此政府想借由社会资本的参与,一方面减轻 自身的财政压力,另一方面可以借助社会资本来弥补自身技术的不成熟和管理经 验的缺乏,达到提高全域土地综合整治项目建设效率和质量的目的,获得更好的社会效益。政府和社会资本之间存在不同的利益诉求,符合演化博弈论局中人有 限理性的假设。

同时,演化博弈论参与博弈各方可以根据对方的行为选择进行自身策略调整, 能够实现多次博弈,符合全域土地综合整治项目中政府-社会资本之间的博弈客 观情况。

2.2.3    系统动力学理论

( 1)系统动力学概述

20世纪50年代美国麻省理工学院Jay W. Forrester教授第一次提出了系统动 力学这个概念,系统动力学能够被用来进行信息反馈实验。系统动力学主要关注 的是系统内部各因素之间的相互影响,而不是外部因素对系统的影响。为了更加 直观展示出系统动力学中的信息反馈过程,许多应用于系统动力学的仿真软件被 发明出来。其中Vensim PLE Version软件是最常用的一种,它在进行仿真模型构 建时能够做到既简易又具有弹性,非常的具有实用性。同时它的一大特色是能够 进行真实性检验方法,对于模型运行中规则的遵守情况以及违反情况进行监测, 能够帮助使用者来判断模型各参数之间的逻辑是否合理,帮助其对模型进行调整。 因此本研究中,在演化博弈模型的基础上构建系统动力学模型,并采用 Vensim PLE Version软件对系统动力学模型进行仿真验证。

(2)系统动力学与演化博弈论结合必要性分析

在对博弈论的研究中,可以发现博弈论主要以研究到达均衡状态的为主,但 是忽略了达到均衡的过程。在博弈论中,认为行为主体能够立即对外部环境作出 完美判断,达到均衡状态。博弈论忽视时间问题,强调行为主体瞬问的均衡,即 使考虑时间问题,也把时间看作对称或可逆的。因此将系统动力学与演化博弈论 进行结合,运用仿真的手段,能够更加直观形象的帮助展示在博弈过程中中政府 和社会资本的策略选择及应对方式。

2.3        本章小结

首先本章对社会资本的定义进行了明确,分析了社会资本参与全域土地综合 整治项目的可行性。其次对本研究中用到的最主要的两种研究工具演化博弈论和 系统动力学进行了介绍,分析了两种工具对于研究社会资本参与全域土地综合整治项目建设下投资主体研究的可行性,为后文演化博弈模型和系统动力学模型的 构建奠定了一定的基础。

第3 章 全域土地综合整治项目现状分析

本章阐述了我国农村土地整治改革进程,对于全域土地综合整治项目的定义、 内容、现有融资渠道等进行了梳理,并就目前社会资本参与全域土地综合整治项 目的运作路径及成效进行了分析,阐释了论文的写作背景,后文投资主体确定以 及参与全域土地综合整治项目建设的动机分析作了铺垫。

3.1     我国农村土地整治改革

自新中国成立以来,农村、农民、农业问题一直是我国各届领导人最关心的 问题,“三农问题”说到底还是人、地的问题。为了解决这一问题,我国经过了 一系列漫长的探索过程,从最初农村土地政策的建立到新时代农村“三块地”改 革,再到现在的耕地“非粮化”、“非农化”;内容方面由最初单纯的农地整理 的“以农哺工”,到农地提质、建设用地复垦的“以工育农”,再到现在农用地 整治、农村建设用地整治、土地生态整治,三位一体的全域土地综合整治;组织 管理形式上也由以前分散的单一部门管理,到现在的多部门协同合作,充分保证 整治工作的顺利进行。汤瑜在其文章中对我国土地整治演变做了详细梳理,具体 如表 3.1 所示[54]。

全域土地综合整治工程是解决我国农村土地问题新的一次尝试,也是我国农 村土地改革新的试点工程,是我国顺应时代发展的重大举措之一,具有非常重要 的战略意义 [55]。

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3.2      全域土地综合整治项目的内容及创新点

3.2.1 全域土地综合整治定义 全域土地综合整治不同于传统的土地整治,是对其核心内涵的总结和创新。

在浙江省最新发布的《浙江省乡村全域土地综合整治与生态修复工程 2.0版建设 指南(试行)》(浙自然资厅函〔2021〕945号)文件中,对全域土地综合整治 工程进行了明确定义。全域土地综合整治与生态修复工程是以“多规合一”实用性 村庄规划为依据,以乡镇或部分行政村为实施单元,统筹推进国土空间优化、美 丽乡村建设、耕地保护、生态修复、产业发展和乡村治理等活动,解决乡村空间 布局无序化、资源利用低效化、耕地分布破碎化、生态系统退化等问题,改善农 村居住环境、促进农业产业机构优化,实现全域要素综合整治,助推乡村全面振 兴及城乡共同富裕的综合性平台[56]。因此,本研究中全域土地综合整治项目的定 义沿用指南中的定义。

3.2.2    全域土地综合整治主要内容

目前,虽然在全国的各地的试点实践中,当地政府针对当地土地情况,制定 了符合其特色的全域土地综合整治内容。但整治内容大致都包含以下三个方面的 内容:农田整治、村庄整治、生态修复,此三方面的内容其目的都在于进一步夯 实耕地数量,保障耕地数量和质量,推进土地生态化改善,打造农田生态环境, 提高农业生态化生产水平。浙江省作为最早推行全域土地综合整治工程的省份, 其项目内容除以上三方面外,在全域土地综合整治工程2.0版本中创新提出了要 在全域土地综合整治项目中加入特色产业导入的要求,在不违背农村山水格局、 空间肌理和风貌特征,盘活农村资源,促进一二三产业有效融合,使得全域土地 综合整治的内容进一步得到了丰富和提升。

3.2.3    全域土地综合整治项目的创新点

全域土地综合整治不同于传统的土地整治,是对其核心内涵的总结和创新。

其主要有以下三方面的创新:

(1)允许合理调整永久基本农田 在项目建设中,如果满足新增耕地面积能够超过调整面积的 5%的条件,则 规定允许进行永久基本农田的调整。

(2)盘活乡村存量建设用地 在项目建设中,满足当地村民拆迁安置的需要之后,多出来的建设用地指标, 允许按照城乡建设用地增减挂政策,进行城乡建设用地指标调剂,从而获得一部 分资金收入用于支持项目建设。

(3)实施新增建设用地指标奖励 在项目建设中,对于闲置的农村建设用地,政府可以进行收储,用于农村空 间发展,收储的面积按一定比例标准进行建设用地指标奖励。

3.3       全域土地综合整治项目的资金来源

目前,我国全域土地综合整治项目资金渠道较窄,对于政府财政拨款依赖比 较严重。笔者借助自身工作经验,通过资料查找等方式,梳理出了全域土地综合 整治项目现有的几种资金来源渠道,简要地分析了几种资金渠道的优劣势,并按 资金来源是政府还是社会资本进行了划分,具体如图 3.1所示

3.3.1 财政拨款 财政拨款是全域土地综合整治项目目前最主要的资金来源,财政拨款属于政府对项目的进行资金扶持的一种形式。财政拨款不用支付资金利息,安全有保障 风险性较小,但是容易受到政府财政收入及其他财政拨款的影响,最终拨付到全 域土地综合整治项目的资金金额具有一定的不确定性[57]

3.3.2 以奖代补 以奖代补是政府对于社会资本参与全域土地综合整治项目所投资建设而给予的一种奖励。以奖代补属于事后补助行为,一方面可以对企业起到督促作用, 促使企业为了获得补助而选择投入更高的施工成本,提高项目质量;另一方面也 是一种对企业尽责施工的奖励激励。

3.3.3 地方政府专项债 地方政府专项债是政府债券的一种,一般都是以具体项目进行申报。专项债券利息一般为3%〜4%之间,相较于一般银行贷款等资金渠道有成本优势,而且 专项债券的借贷期限一般较长。最近在全域土地综合整治项目试点工作中,不少 地方尝试了以地方政府专项债的方式为项目提供资金。但是由于使用专项债需要 每年向政府进行申请,审批周期较长,拨付时间具有不确定性,且必须当年使用 完成,对于整个项目的资金调配能力要求很高。如果企业不能按照政府规定要求 完成专项债资金的使用,可能还将面临政府的惩罚。

3.3.4    银行贷款

银行贷款是我目前国全域土地综合整治除财政拨款外,最主要的资金来源。 银行贷款一般以全域土地综合整治项目后期指标收益作为担保。银行贷款虽然在 一定程度上能够缓解地方的财政压力,但由于全域土地综合整治项目涉及金额较 大,一般都在10 亿以上,银行贷款产生的高额利息,也会导致项目成本的增加。 同时申请银行贷款对于企业自身评级要求会比较高,一般企业无法满足。

3.3.5    土地指标使用权经营收益

土地指标使用权经营收益是一种完全市场化的模式,主要是在项目建设前期, 通过前期测算新增耕地面积指标和能够结余的建设用地指标,然后通过城乡建设 用地增减挂钩平台对指标进行拍卖,从而获得项目建设资金。使用土地指标使用 权经营收益作为项目建设资金,具有一定的风险性和不确定性,目前应用较少, 政府也还没有出台专门的指导政策。

3.4      社会资本参与全域土地综合整治项目运作模式

目前社会资本参与政府项目路径较多,有许多学者按照参与项目的社会资本 主体类型进行了分类。笔者实地走访了浙江省金华市、湖州市自然资源局,实地 调研了武义县、龙游县、湖州南太湖新区等地全域土地综合整治项目,笔者认为 在划分社会资本参与全域土地综合整治项目模式时,可以对社会资本的类型不做 区分,以社会资本参与项目建设的具体方式,如负责项目资金筹措、工程建设及 后期产业运营等的不同对项目运作模式进行区分。主要分为四大类,分别为:F 模式、“F+0”模式、“投资人+EPC”模式、“投资人+EPC+O”模式,并对每 种模式的定义及优劣势进行简要分析,具体如下:

3.4.1 F模式

(1)含义

F 是英文 Finance 的简写,意味资金筹措。

F 模式是政府吸引社会资本以资金方式参与全域土地综合整治项目最常见 的一种模式。一般由政府通过公开招标选定社会资本方,并由地方平台公司与其 共同组建项目公司,负责全域土地综合整治项目的投资、建设,具体运作模式如 图 3.2 所示。

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(2)优势

社会资本通过F模式参与到全域土地综合整治项目中来,除了可以负责项目 建设资金的筹措,还能解决项目资金缺乏难题。帮助政府有效地缓解政府财政压 力,避免政府隐形债务的发生。

(3)劣势 随着全域项目用后期指标收益融资越来越被认可,政府的资金需求逐渐降低, 10亿以下小的全域项目,政府一般直接委托地方平台公司实施,社会资本只做 项目融资能够参与项目的机会越来越少。

3.4.2 “F+0” 模式

(1)含义

F 含义同上文。 O 是英文 operation 的简写,意味运营。

与F模式不同,F+0模式除要求社会资本在完成全域土地综合整治项目的 投资和建设外,社会资本还需负责后续的产业导入及运营。具体运作模式如图 3.3 所示。

(2)  优势

F+0模式不仅能够有效解决项目资金需求外,还可以吸引农业龙头企业参与 到全域综合整治项目中来,对解决土地整治后土地被闲置的问题十分有效。

(3)  劣势

F+0模式虽然社会资本负责了项目前期的投融资以及后期的产业导入和运 营,但是社会资本并不拥有资产,同时还需要承担一定的经营风险。


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图3.3 “F+0”模式运作模式图

3.4.3 “投资人+EPC模式

(1)含义

EPC 是英文 Engineering Procurement Construction 的简写, Engineering 意味 设计和总体策划;Procurement意味采购;Construction意味建设。

“投资人+EPC"模式中,政府委托地方平台公司代其行使业主职责,对项 目进行公开招标,中标社会资本作为工程总承包社会资本建设本项目,同时该项 目也由中标社会资本投资并获取投资收益。具体运作模式如图3.4所示。

(2)  优势

“投资人+EPC”模式能够有效地解决项目建设资金来源,通过延期支付缓 解项目资金压力,能够有效解决一般模式中投资人招引和工程中标不一致的问题。 同时也避免了施工单位垫资带来的法律政策风险。

(3)  劣势

“投资人+EPC”模式一般项目资金由股东按比例出资,剩余资金由社会投 资人进行融资或使用自有资金。整个项目路径看似简单,但每一个步骤在具体操 作过程中又十分复杂,政府的态度至关重要,务必要保证项目交易路径实现闭环 以及合法合规。

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3.4.4 “投资人+EPC+O”模式 

(1)含义

“投资人+EPC+O”中的EPC、O的含义同上文。

“投资人+EPC+O”模式中,政府委托地方平台公司作为业主单位进行公开 招标,中标社会资本负责对该项目进行投资,同时负责项目的EPC工程的总承 包和后期的产业导入及运营工作。具体运作模式如图 3.5 所示。

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图 3.5 “投资人 +EPC+O ”模式运作模式图

(2)优势

“投资人+EPC+O”模式是上面几种模式的集成,对于政府而言社会资本以 此模式参与到全域土地综合整治项目中,可以一次性解决项目资金筹措、项目建 设、产业导入及运营等问题,同时可以实现统一招标、统一规划,是一种非常理 想的参与模式。而对于社会资本来说,以此模式参与全域土地综合整治项目,丰 富了项目内容,同时能够有效地拓展项目收益来源,避免项目建设单纯的依靠指 标收益。

(3)劣势

“投资人+EPC+O”模式对于社会资本除了要有一定的EPC工程业绩外,还 要求项目有一点的自运营经验。因此对于想要参与项目的社会资本方来说要求非常高,对于政府而言不一定会有足够多满足条件的社会资本参与项目招标,有流 标的风险。而且目前此模式多用于片区开发项目,在全域项目中的实践较少。社 会资本可以考虑与其他公司成立联合体参与此类项目的招投标。

3.5 社会资本参与全域土地综合整治项目建设效益及必要性分析

3.5.1    社会资本参与全域土地综合整治项目建设效益分析

传统土地综合整治主要依靠政府投资,内容较为单一,投资周期较长,成本 费用较高,市场化程度较低,项目回报较低。而全域土地综合整治项目基于国土 空间规划框架之下,运用市场化手段吸引社会资本参与,使得乡村生态资源得以 显化和提升,可以相对较低的成本获得相对较高的收益。

根据 2017 年中央 1 号文件,引导金融机构对高标准农田建设提供信贷支 持。允许通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标在省域内调剂, 按规定或合同约定取得指标调剂收益。同时《土地复垦条例实施办法》中也允许 市、县政府出资购买复垦土地为耕地的指标。全国各地在全域土地综合整治项目 试点过程中,创新建设机制,建立市、区补充耕地指标交易平台,为社会资本参 与项目建设提供实际操作的可行性。项目整治产生的各项指标,由自然资源和规 划部门统筹收购或进行市、区调剂产生收益,各项指标收益及奖励(补助)资金 返还项目经费投资主体。

杨忍在他的研究中构建了生态修复及土地整治的成本收益分析理论概念模 型,模型显示由于社会资本的参与,全域土地综合整治项目的成本降低了,但是 项目整体收益却得到了增加,得出吸引社会资本参与全域土地综合整治项目建设, 不仅能够提高项目的建设效率,降低项目建设成本,还能够有效增加项目的各项 效益[48]。

3.5.2 社会资本参与全域土地综合整治项目必要性分析 

从上文中我们可以看出社会资本参与全域土地综合整治项目,不论是对于项目建设本身,还是对于政府来说都是非常有利的。尤其是在当前我国乡村振兴战 略背景下。但是在第三章文献研究中可以看出,我国目前土地整治还是主要依赖 于政府,财政资金是项目最主要的资金来源。社会资本参与程度较低,市场化程 度不够。因此通过对现有的社会资本参与全域土地综合整治项目建设下政府和社会资本的博弈过程进行分析,对于后续政府吸引社会资本参与到项目建设中来是 十分必要的。

3.6 本章小结

本章梳理了我国农村土地的改革历程,开展全域土地综合整治工程是顺应时 代发展的要求。同时,明确了全域土地综合整治项目主要内容,梳理了项目现有 的主要资金渠道;以及社会资本参与全域土地综合整治项目常见的运作模式,并 简单分析了每种模式的优劣势。发现社会资本参与对全域土地综合整治项目建设 对于项目提高项目效率、降本增效等方面具有重要意义。本章节的主要目的:一 方面在于进一步阐述了论文的背景;另一方面也为下一章节明确全域土地综合整 治项目建设投资主体,为构建投资主体演化博弈提供理论和实践支撑。

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